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 CE SEC2 EXP1999 N07 99Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
ESCALAFON NACIONAL DOCENTE - Ascenso a los grados 13 y 14 / ASCENSO A LOS GRADOS TRECE Y CATORCE - No  se requiere postgrado en educación / MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Incompetencia / DIRECTIVA MINISTERIAL N° 0011 DE FEBRERO 16 DE 1998 DEL MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL- Nulidad parcial   Se debate en el presente caso la legalidad de la Directiva Ministerial No 0011 del 16 de febrero de 1998, concerniente a la interpretación de la sentencia C-507 de 1997, La Corte se remitió a la norma acusada concluyendo que el artículo 10 del decreto 2277 de 1979 establece un trato diferenciado al permitir que sólo los licenciados en educación puedan acceder a los grados 13 y 14.   Finalmente, sobre la base de que se violaron los principios de diversidad y pluralidad, al igual que el derecho de igualdad, la Corte declaró la inexequibilidad de las fracciones demandadas del artículo 10 del decreto 2277 de 1979.  Asimismo extendió este pronunciamiento a la expresión “Título de 
 CE SEC2 EXP1999 N10657Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
INCREMENTO PATRIMONIAL NO JUSTIFICADO - Sanción de destitución / DESTITUCION DE GOBERNADOR DE LA GUAJIRA - Incremento patrimonial no justificado / ACTOS DE COMERCIO - Inexistencia   De acuerdo con las pruebas que reposan en el proceso, el actor ejercía un cargo público y adicionalmente se dedicaba a la ganadería y agricultura en predios de su propiedad, según se desprende de sus afirmaciones.  El Código de Comercio en su artículo 20 enlista los actos que tienen el carácter de mercantiles, cuya característica prevalente es el ánimo de lucro íncito en actividades de diversa índole, como es el caso de la compra para la reventa o la conformación de empresas con ánimos mercantiles; de acuerdo con lo anterior las actividades desplegadas por el investigado no son susceptibles de subsumir dentro de los actos de comercio. De manera que la certificación sobre la costumbre mercantil expedida por la Cámara de Comercio de Riohacha ninguna aplicación tiene a los actos desp 
 CE SEC2 EXP1999 N10673Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL - Excepción de convivencia para su reconocimiento / DICTAMEN MEDICO - Valor Probatorio / PAGO DE MESADAS POR SUSTITUCION PENSIONAL - Reajuste / SUSTITUCION PENSIONAL - Trastorno Mental Cónyuge / PRESCRIPCION TRIENAL - Cómputo   Ante el contenido del dictamen y dando cuenta la historia clínica de la accionante de que padece de trastornos mentales por los cuales ha sido tratada y hospitalizada en algunas oportunidades, desde noviembre de 1965, para la Sala no existe dubitación alguna de que la circunstancia de fuerza mayor que se aduce en la demanda para exonerar a la actora de culpa por la no convivencia con su esposo al momento de la muerte de éste y desde el tiempo atrás, se encuentra probada.  En consecuencia, las súplicas de la demanda están llamadas a prosperar.  Para determinar la prescripción trienal de las mesadas, a falta de la fecha precisa en que se formuló a la administración el reclamo que dio lugar a las resoluciones 154 de  
 CE SEC2 EXP1999 N10920Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
PRESTACIONES SOCIALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS - Competencia para su fijación / BENEFICENCIA DEL VALLE - Modificación del régimen prestacional de sus empleados / REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS DE LA BENEFICENCIA DEL VALLE - Improcedencia de modificación a través de acuerdo            El Tribunal acertó cuando declaró la nulidad de algunas disposiciones del aludido Acuerdo, como lo sostuvo ante el Consejo de Estado, en su concepto, el Ministerio Público, porque, efectivamente, tanto por virtud de la Constitución  Política anterior (art. 76 - 9) como por la actual (art. 150 - 19 literales e) y f), se deduce que el régimen de las prestaciones sociales de los servidores públicos de los establecimientos públicos, como la Beneficencia del Valle, le correspondía fijarlo al legislador mediante pautas generales y al Gobierno Nacional, concretándolas, de conformidad con la Carta Política vigente. Con respecto al argumento de l 
 CE SEC2 EXP1999 N11020  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
DOCENTE - Pensión de jubilación / PENSION DE JUBILACION DE PERSONAL DOCENTE - Régimen aplicable / PENSION DE JUBILACION DE DOCENTE - Requisitos / PENSION DE JUBILACION ESPECIAL - Improcedencia   La Ley 33 de 1985 unificó la edad, tanto para mujeres, como para hombres, en cincuenta y cinco (55) años, modificando de esa manera al Decreto 3135 de 1968, según el cual, las mujeres tenían derecho a la pensión, al cumplir cincuenta (50) años, pues el artículo 25 de la Ley 33 de 1985 derogó expresamente los artículos 27 y 28 del Decreto 3135 de 1968. No significa lo anterior que al haber sido derogados los artículos 27 y 28 del Decreto 3135 de 1968, la situación del demandante deba regularse con base en las previsiones de la Ley 6ª de 1945, ese no es el espíritu de la Ley; lo que quiso decir el legislador de 1985 (Ley 33), fue que la edad para acceder a la pensión de jubilación tanto para mujeres como para hombres, se unificaba en los términos ya señalados y que a la 
 CE SEC2 EXP1999 N1116 99Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
SENA - Régimen disciplinario / REINTEGRO - Empleado destituido / PRUEBAS - Obligación de practicarlas / PLIEGO DE CARGOS - Forma técnica para elaborarlo / INDEXACION - Fórmula para liquidarla   El investigador en el curso del proceso disciplinario debe garantizar al funcionario la práctica de todas las pruebas que tiendan a demostrar su inocencia y no rechazarlas sin soporte legal como ocurrió en el sub lite.  Del material probatorio recaudado se infiere que el demandante no estuvo incurso en las irregularidades que de manera general se le atribuyeron en el pliego de cargos.  En efecto, como ordenador no tenía nada que ver con adquisiciones ni cotizaciones de elementos en forma verbal, y no compraba  elementos.   El pliego de cargos que se le hizo al demandante fue elaborado en forma antitécnica e ilegal, puesto que era deber del funcionario investigador indicarle frente a cada una de las irregularidades en que supuestamente incurrió, cuál es la normatividad 
 CE SEC2 EXP1999 N11287Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
DOCENTES - Naturaleza jurídica del empleo / SERVICIO PUBLICO DE LA EDUCACION - Labor docente le está subordinada   La Ley 60 de 1993 permitió la vinculación de docentes bajo la modalidad de prestación de servicios, pero ella no derogó el decreto 2277 de 1979 artículo 2°.  Esta definición de la labor docente fue reafirmada por el artículo 104 de la Ley General de la Educación (115 de 1994) al prever que "El educador es el orientador en los establecimientos educativos, de un proceso de formación; enseñanza y aprendizaje de los educandos...".  De lo anterior se infiere que la labor docente no es independiente, sino que el servicio se presta personalmente y está subordinado al cumplimiento de los reglamentos propios del servicio público de la educación.   RELACION DE TRABAJO - Características / DERECHO A LA IGUALDAD - Aplicación / DOCENTE TEMPORAL - Su labor es igual a la del docente empleado público / CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS - Inexis 
 CE SEC2 EXP1999 N11574Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
RESTRUCTURACION DE ENTIDADES - Supresión de cargos / FUSION DE ENTIDADES - Supresión de cargos / SUPRESION DE CARGOS - Como consecuencia de la reestructuración, fusión o supresión de entidades / REESTRUCTURACION DE ENTIDADES - Plazo / REESTRUCTURACION DE ENTIDADES - Competencia   El señalamiento del plazo para que la autoridad determine las modificaciones a la estructura interna de la planta de personal y adelante el programa de supresión de empleos dentro del término de 18 meses previsto en el artículo transitorio 20, no puede considerarse como una prórroga de la facultad legislativa excepcional transitoria que la Constitución confirió al Gobierno Nacional y que tales modificaciones y programas, para el caso, tratándose de organismos del orden nacional, es función de carácter administrativo que el Presidente de la República tiene de manera permanente (arts. 189, numerales 14, 15 y 16 de la Carta), para lo cual no necesita de autorización expresa ni indicació 
 CE SEC2 EXP1999 N1162 99Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
PENSION DE JUBILACION DE RADIOPERADORES - Requisitos / PENSION ESPECIAL DE JUBILACION - Radioperador / RADIOPERADOR Y OPERADOR DE EQUIPO DE SONIDO - Similitud de funciones   Los empleos desempeñados por la demandante de Operador de Equipo de Sonido y Operario Calificado, corresponden a las funciones desempeñadas por un radioperador, por operar los circuitos de radio que integran tales servicios, y debido a que la misma norma (artículo 1º, Decreto 1372 de 1966) advierte que no interesa la nomenclatura del cargo.  En estas condiciones la demandante tiene derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación por tener más de veinte años de servicio a la demandada, comprendido entre el 27 de octubre de 1974 (fls. 108 -109) y mayo 16 de 1995, fecha de expedición del acto inicial.  No asiste razón a la entidad demandada en el sentido de que no es posible aplicar la norma especial porque debe observarse en forma restringida y no es viable hacer analogías, equivalenc 
 CE SEC2 EXP1999 N1195 98Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
ABANDONO DEL CARGO - No otorgamiento de comisión de estudios / COMISION DE ESTUDIOS - Falta de requisitos legales   La Secretaria Distrital de Salud da respuesta al oficio en mención, informándole al actor que según el archivo que reposa en Bienestar Social, no aportó todos los documentos requeridos como requisitos para conceder esta clase de comisiones; que la funcionaria Sonia Roa trató de comunicarse con él, para requerir los documentos que faltaban, y no se aportaron. De otra parte le informa que en esas condiciones no se puede conceder comisión de estudios, máxime cuando está asistiendo al curso sin habérsele autorizado el tiempo y la comisión no se puede conceder con retroactividad.  Significa lo anterior, que el demandante dejó de asistir a sus labores por el tiempo ya reseñado, sin haber recibido el visto bueno de la administración respecto a la comisión de estudios solicitada.  Echa de menos la Sala la providencia por medio de la cual el Departamento 
 CE SEC2 EXP1999 N1197 99Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P. - Naturaleza Jurídica / FUNCION NOMINADORA - Conforme a la nueva competencia / ADOPCION DE ESTATUTOS - Corresponde a la junta directiva sin perjuicio de las atribuciones del Concejo Distrital   A través de los Acuerdos 18 y 129 de 1959 y 84 de 1967 el Concejo Distrital de Bogotá creó como establecimiento público la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá, siendo sus estatutos aprobados por la Junta Directiva de la Empresa mediante Acta No. 568 del 12 de diciembre de 1969.  Tiempo después, a través de la resolución 015 de 28 de noviembre de 1994 la Junta Directiva de la Empresa de Energía de Bogotá adoptó para ésta la naturaleza  jurídica de Empresa Industrial y Comercial del Estado.  Posteriormente, y previa expedición del Acuerdo 1 de 1996 del Concejo de Santa Fe de Bogotá, D.C., a través de la Escritura Pública No. 0610 del 3 de junio de 1996 de la Notaría Veintiocho del Círculo de Santa Fe de Bogotá se transformó a  
 CE SEC2 EXP1999 N11998Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
RAMA JUDICIAL Y MINISTERIO PUBLICO - Régimen especial de pensión / REEMPLAZO DE PERSONA PENSIONADA - Termino / RETIRO DEL SERVICIO POR RECONOCIMIENTO DE PENSION - Improcedencia por falta de manifestación de voluntad / EDAD DE RETIRO FORZOSO - Empleados de la Rama y del Ministerio público / EMPLEADOS DE LA RAMA - Edad de retiro forzoso   En el Decreto se estableció el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional, del Ministerio Público y de sus familiares, de ahí que las regulaciones que contienen se dirijan exclusivamente a los servidores de las instituciones y a las personas que en él se mencionan, lo cual quiere decir que por ser empleado del Ministerio Público, lo relativo al reconocimiento y pago de la pensión de jubilación del actor, se gobierna por sus mandatos.  Una correcta intelección de la norma, lleva a concluir que su teleología consiste en prevenir que el personal sujeto a la misma, se vea pr 
 CE SEC2 EXP1999 N1211 98  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
PENSION GRACIA - Caja nacional de previsión / BENEFICIARIOS - Docentes locales y regionales / BENEFICIARIOS PENSION GRACIA - Requisitos / COMPATIBILIDAD CON PENSION ORDINARIA DE JUBILACION / NACIONALIZACION DE EDUCACION PRIMARIA Y SECUNDARIA - Incompatibilidad con pensión de carácter nacional / DOCENTES NACIONALES - Improcedencia   El legislador quiso otorgarles una gracia especial y fue así precisamente como se expidió la ley 114 del 4 de diciembre de 1913, que dispuso:  Artículo 1° - Los maestros de escuelas primarias oficiales que hayan servido en el Magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de   jubilación vitalicia, de conformidad con las prescripciones de la presente ley. El 22 de noviembre de 1928 mediante la ley N°116 de ese año, se extendió el aludido beneficios a los empleados y profesores de las Escuelas Normales y a los Inspectores de Instrucción Pública. Se dispuso además en su artículo 6° que "Para el c 
 CE SEC2 EXP1999 N12131Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - Redistribución de despachos judiciales / REDISTRIBUCIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES - Funciones Sala Administrativa Consejo Superior de al Judicatura / REDISTRIBUCIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES - Improcedencia indemnización por supresión de empleos   El artículo 257, en su numeral 2, de la Constitución Política facultó expresamente al Consejo Superior de la Judicatura para "crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la administración de justicia", luego esta norma debe interpretarse en armonía con lo dispuesto en el artículo 125 ibídem, para concluir que el retiro del servicio evidentemente procede, entre otras causales, por la supresión del cargo.  La Corte Constitucional al desentrañar el sentido y alcance de la preceptiva jurídica que gobierna la materia, en específico al efectuar una interpretación sistemática, teológica y racional de la misma, concluyo que quien puede ejercer ese conjunto de funciones legítimam 
 CE SEC2 EXP1999 N12143Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
INDEXACION - Factor de Equidad / EMPLEADO DE CARRERA - Improcedencia de Desvinculación del Servicio / PERJUICIOS MORALES POR RETIRO DEL SERVICIO - Improcedencia por Falta de Pruebas / REINTEGRO AL CARGO DE EMPLEADO DE CARRERA - Notificación a la Comisión Nacional del Servicio Civil   El actor fue desvinculado del servicio con desconocimiento de la preceptiva jurídica que gobierna la materia de los servidores públicos amparados en la carrera administrativa, situación en la que aquél se encontraba.  La apelación se concreta a la inconformidad de la parte actora con la sentencia apelada en cuanto no ordenó la indexación de la condena, ni el reconocimiento y pago de los perjuicios morales, ni la notificación al Departamento Administrativo del Servicio Civil de la decisión adoptada, con la finalidad de que se le restituyan sus derechos de carrera, función que a la luz de la Ley 443 de este año cumple la Comisión Nacional del Servicio Civil.  En lo que toca con la  
 CE SEC2 EXP1999 N1215 98Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
EMPLEADO DE CARRERA ADMINISTRATIVA - Estabilidad / TRASLADO DEL CARGO DE EMPLEADO DE CARRERA ADMINISTRATIVA - Inexistencia de Necesidades del Servicio / DESVIACION DE PODER - Configuración   En forma reiterada ha dicho la Sala que entratándose de un funcionario de carrera administrativa, la estabilidad como derecho inherente a esta clase de empleados debe ser objeto de un análisis diferente que si se tratara de un empleado ajeno a la carrera; puesto que la libertad del nominador se restringe.  La estabilidad que brinda la carrera administrativa no se cumple solamente respetando los elementos formales tales como el grado del cargo, el nombre del empleo, y la similitud de las funciones en el caso de un traslado sino que es menester observar objetivamente el comportamiento de la administración frente al empleado, y por supuesto el análisis de las necesidades del servicio.  En el caso objeto de estudio a criterio de la Sala se encuentra plenamente probado que el  
 CE SEC2 EXP1999 N12223Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL - Pérdida del Derecho del Cónyuge Sobreviviente / SUSTITUCION PENSIONAL - Beneficiarios / SUSTITUCION PENSIONAL - Derecho Preferencial del Cónyuge Sobreviviente / PERDIDA DEL DERECHO A LA SUSTITUCION PENSIONAL - Carga de la Prueba / SUSTITUCION PENSIONAL - Causales de pérdida del derecho / SUSTITUCION PENSIONAL COMPARTIDA - Improcedencia   El cónyuge supérstite o la compañera permanente de un trabajador particular o de un empleado o trabajador del sector público, bien sea que la persona hubiese fallecido antes de cumplir la edad para acceder a la pensión de jubilación, pero sí el tiempo de servicio requerido al efecto, o que al momento de su deceso estuviese disfrutando de ella, tiene derecho, por sustitución, a que se reconozca en su favor tal prestación.  De la misma normatividad se advierte que el cónyuge ostenta un derecho preferencial para acceder a la sustitución pensional, a menos que incurra en alguna de las causales de su pérdid 
 CE SEC2 EXP1999 N1236 98Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
PROCESO DISCIPLINARIO Y FACULTAD DISCRECIONAL - Independencia / PROCESO DISCIPLINARIO E INSUBSISTENCIA - Relación de Causalidad / INSUBSISTENCIA - Desviación de Poder   La Sala ha sido reiterativa en señalar que la potestad disciplinaria es autónoma e independiente de la facultad discrecional de libre remoción, el ejercicio de la primera, no inhibe el adelantamiento de la segunda, pues sería absurdo considerar que la existencia de una investigación disciplinaria otorgara inamovilidad al inculpado, comportamiento que reñiría con la ética administrativa. Sin embargo, en esta oportunidad el problema jurídico es diferente, puesto que en el curso del proceso se demostró que no fueron razones  del buen servicio las que llevaron al nominador a expedir el acto de remoción, es decir que no se retiró del servicio a la actora por ineptitud en la prestación de los  servicios, como para aceptar que fueron razones del buen servicio público, sino que el fin perseguido, se o 
 CE SEC2 EXP1999 N12502Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
CONGELACION PLANTA DE PERSONAL - Nulidad del decreto / FACULTADES PARA RESTRINGIR MOVIMIENTOS DE PERSONAL - No radican en cabeza del Presidente y su Ministro del Interior en el sector descentralizado   El acto acusado restringe la facultad de nombramiento y remoción, así como de los movimientos de personal, del sector descentralizado, como lo puntualiza el demandante.  Según la demanda, la autonomía en el manejo del recurso humano se ve afectada.  Pero si bien es cierto, el decreto acusado faculta en general tanto para el sector central como para el sector descentralizado, el ingreso y el retiro del personal por el sistema de mérito, al leer detenidamente dicho acto se observa que se restringe la libre selección del personal de carrera como sería en el caso de las incorporaciones por supresión y recreación de cargos por expedición de nuevas plantas de personal, al tener que supeditar dicho movimiento con la autorización del Ministerio del Interior.  Conforme  
 CE SEC2 EXP1999 N12503Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1999100%...X
APORTES AL ISS - Base de Liquidación / PENSION DE JUBILACION - Tiempo de Cotización Mínimo / COTIZACION AL ISS - Base de liquidación   Al confrontar el aparte acusado de la circular impugnada con la preceptiva jurídica que regula la materia objeto de desarrollo, en específico, con el artículo 18 de la Ley 100, no se advierte contradicción o vulneración de aquélla al ordenamiento jurídico superior, sino antes, por el contrario, consonancia y armonía entre las distintas disposiciones.  En efecto, ello es así, si se tiene en cuenta que el precepto legal estatuye diáfanamente que la base de cotización de los trabajadores dependientes de los sectores privado y público "...será el salario mensual...".  Para nadie es desconocido que al servidor público, se le señala una remuneración mensual única, tomando el mes como de treinta días, independiente de que éste tenga 28 o 31.  En el mismo sentido, en el campo privado, el artículo 134 del Código Sustantivo de 
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