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 CE SEC1 EXP1966 N3506Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL  -  Competencia para su reglamentación  /  CONCEJO DISTRITAL  -  Competencia en materia de publicidad exterior visual  /  DECRETO DISTRITAL  -  Ilegalidad. Reglamentación de publicidad exterior   /  VALLAS PUBLICITARIAS  -  Permiso para la fijación   En materia de publicidad exterior visual la reglamentación corresponde al concejo distrital, razón por la cual el Alcalde Mayor no podía expedir el Decreto 016 de 1994.  En efecto, si bien es cierto que el Código de Policía del Distrito (Acuerdo 18 de 1989) prescribe en su Artículo 244 que compete al Alcalde Mayor establecer las condiciones y requisitos que deben cumplir quienes soliciten permiso para colocar vallas, al igual que determinar la ubicación de zonas prohibidas y permitidas para tal efecto, no lo es menos que en la medida en que el Decreto 1421 de 1993 es la normatividad especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, las normas de aquél y cualesquiera otras que cont 
 CE SEC1 EXP1966 N3525Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
ACCION PENAL - Originada en la comisión de un hecho punible.  Finalidad /  MEDIDAS CAUTELARES - Proceso penal. Acumulación de embargos / ACUMULACIÓN DE EMBARGOS – Proceso penal / ACCION PENAL CIVIL - Originadas en la comisión de un hecho punible. Finalidad   Es menester distinguir entre la acción penal y la civil que se originan por la comisión de un hecho delictuoso. La primera tiene como finalidad la investigación de los autores y copartícipes del reato, así como las circunstancias en que éste pudo originarse y sus móviles. La segunda, en cambio, como lo prescribe el Artículo 43 del C. de P. P., tiende al “resarcimiento de los daños y perjuicios individuales y colectivos causados por el hecho punible.  Las medidas cautelares que se decreten en un proceso penal, así como las ordenadas en uno civil, poseen un mismo sentido, cual es el de asegurar el cumplimiento al pago de una obligación civil que aparece como evidente ante los jueces de uno y otro ramo de la 
 CE SEC1 EXP1966 N3526Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
FACULTAD IMPOSITIVA  -  Límites.  Improcedencia de delegación  /  CONCEJO MUNICIPAL  -  Indelegabilidad de la Facultad impositiva / DELEGACIÓN – No procede en materia de facultad impositiva del Concejo al alcalde La facultad dada al Alcalde puede concebirse en el sentido de que se le autoriza para sistematizar las normas sobre las rentas ya reconocidas y reglamentadas y el estado fiscal y en modo alguno que ella comprenda la de votar, es decir, imponer o establecer tributos, tasas o contribuciones. Si bien los llamados códigos fiscales suelen constituir una compilación de normas en materia de rentas, ingresos, gasto público, de contratación administrativa, y presupuestales en general, de aplicación a la administración municipal, perfectamente pueden contener  disposiciones reglamentarias sobre tributos necesarios para el ejercicio de las competencias y funciones del ente municipal, a condición de que estén previamente autorizados por la ley (art. 313 - 4 C.P.). Pe 
 CE SEC1 EXP1966 N3543  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
CONCEJO NACIONAL ELECTORAL  -  Cancelación de personería movimiento político  /  MOVIMIENTO SOLIDARIDAD IBEROAMERICANA  -  Extinción personería jurídica  /  MOVIMIENTO POLITICO  -  Cancelación de personería originada en insuficiencia de votos en comicios   El Consejo Nacional Electoral declaró extinguida la personería jurídica del Movimiento Solidaridad Iberoamericana por cuanto dicho movimiento no obtuvo en los comicios electorales del 30 de octubre de 1994, por lo menos, 50.000 votos, es decir, no cumplió con el requisito previsto en el inciso 6º del Artículo 108 de la Constitución Política y 4º de la Ley 130 de 1994, ya que sólo obtuvo 229 votos en el territorio nacional. El hecho de haber obtenido una curul de edil, por analogía debe interpretarse como haber alcanzado representación en el Congreso, no es de recibo  ya  que tanto la norma constitucional como la legal antes transcritas expresamente exigen que la representación debe darse a nivel del Congres 
 CE SEC1 EXP1966 N3546Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
EXCEPCIONES  -  Finalidad  / SENTENCIA DE MERITO  -  Improcedencia cuando prospera una excepción   La finalidad de las excepciones es precisamente el que no haya un pronunciamiento de fondo, pues al contener los mismos aspectos modificativos, impeditivos o extintivos de la acción, en caso de prosperar alguna de ellas, no pueden denegar las súplicas de la demanda, dado que ello implica efectuar un análisis de fondo que no es procedente en dicho evento.   RUTAS Y HORARIOS  -  Modificación de recorrido   Si bien es cierto que en las resoluciones acusadas no se dijo nada sobre la capacidad transportadora, el tipo de vehículo y el nivel de servicio, esta Corporación considera que por no tratarse de una nueva ruta, sino de la modificación de una ya existente, y habiendo sido fijados dichos conceptos a las empresas solicitantes mediante las Resoluciones Nos. 1647 de diciembre de 1992 y 1397 de 30 de diciembre de 1991 a Cooburquín, y Nos. 042 a 20 de ju 
 CE SEC1 EXP1966 N3576  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO  -  Representación legal  /  LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO  -  Insuficiencia de prueba para acreditar autonomía   El actor debe acreditar ante el juez, bien su carácter de representante de otro, o bien de concesionario de un derecho, según el caso, y si es una persona jurídica, allegar la prueba de su existencia y representación, de conformidad con la norma transcrita del C.C.A. No comparte la Sala la apreciación del recurrente en el sentido de que “la existencia y representación de los colegios opera de acuerdo con las inscripciones que, tras conceder licencia de funcionamiento y aprobar estudios, hacen en sus registros las Secretarías de Educación”, ya que tal inscripción, con las correspondientes licencias de funcionamiento y aprobación de estudios, si bien constituyen mecanismos de control al servicio educativo que debe presentarse, no dan autonomía al establecimiento, ni le otorgan aptitud para proyecta 
 CE SEC1 EXP1966 N3583Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO  -  Aprobación de costos educativos. Selección de textos  /  ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA – Funciones en materia de costos educativos /  TEXTO ESCOLAR – Selección / COSTOS ESCOLARES – Facultad de la Asociación de Padres de Familia   Lo precedente pone en evidencia que, como lo afirma el apoderado de la parte actora, los hechos que dieron motivo a la expedición de la Resolución No. 0538 de 13 de febrero de 1989 no tienen respaldo legal y por lo mismo no pueden servir de sustento para las sanciones impuestas, pues, conforme al Artículo 35 antes transcrito, la Asociación de Padres de Familia está facultada para aprobar el recaudo de cuotas diferentes de matrículas y pensiones y en el caso sub examine está acreditado  por los valores cobrados por los conceptos de los bonos y de la cuota de Asociación de Padres de Familia fueron aprobados por ésta, desde antes de la expedición de dicha Resolución.  La Asociación de Padres de Familia es 
 CE SEC1 EXP1966 N3586Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
INCENDIO FORESTAL -  Multa  /  TESTIMONIO  -  Valor probatorio   /  CAR  -  Imposición de multa por originar incendio forestal   Mediante escrito de fecha 1º de marzo de 1990, el señor Juan Guillermo Góez Isaza  puso en conocimiento de la CAR la quema de un bosque en predios de propiedad del demandante y señaló que “en el día de ayer estuve en la zona y al preguntarle al mayordomo de la finca por qué había procedido a cometer ese delito, me informó que su patrón, el padre Carlos Beltrán, se lo había ordenado “personalmente”.  Al  argumento de la impugnación, el cual se hace consistir en que el tribunal a quo  denegó las súplicas de la demanda con base en el único testimonio rendido en el proceso por quien fuera el denunciante del actor, la Sala hace notar al apelante que la simple lectura de la sentencia de la primera instancia, desvirtúa de por sí tal apreciación, y que dicho testimonio fue uno de los elementos probatorios que se tuvieron en cuenta para adoptar l 
 CE SEC1 EXP1966 N3661Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
SITUADO FISCAL - Municipios  /  INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION  -  Asignación  /  AREAS PRIORITARIAS DE INVERSION SOCIAL - Ampliación / CONPES  -  Funciones  /  SUSPENSION PROVISIONAL  -  Improcedencia   De la simple lectura de los considerandos y de la parte dispositiva del acto acusado se evidencia con meridiana claridad que el Gobierno Nacional en momento alguno procedió a “fijar” o a “ampliar” los sectores o áreas prioritarias de inversión social que pueden ser financiados por los municipios con la participación de los ingresos correspondientes de la Nación, como lo plantea la demandante, sino que sencillamente se limitó a adoptar para el año de 1996 la inclusión de otros sectores que el Conpes para la política social estimó conveniente a solicitud de la Federación Colombiana de Municipios, en virtud de la facultad que le fue conferida por el Artículo 21 numeral 16 de la Ley 60 de 1993. La Sala considera que el hecho de que el citado Artículo 21 numeral 
 CE SEC1 EXP1966 N3663Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
BIEN MOSTRENCO – Trámite para obtener su declaratoria. Dineros recaudados por concepto de IVA / SENTENCIA DE NULIDAD  -  Efectos  /  IVA- Trámite para obtener declaratoria de bien mostrenco sobre dineros recaudados por este efecto   Una cosa es no reconocer la calidad de denunciante, lo cual en el presente caso ocurrió por existir una denuncia previa a la de los actores, y otra muy distinta a la declaratoria de bien mostrenco, cuestión  esta última que corresponde a la jurisdicción civil ordinaria.  En efecto, si bien es cierto que la decisión del Consejo de Estado se profirió el 29 de enero de 1993 y que su ejecutoria se produjo el 20 de febrero del mismo año, no lo es menos que ello para nada impedía denunciar en cualquier momento como bienes mostrencos los dineros recaudados a partir del 1º de julio de 1992 por concepto del IVA sobre nuevos servicios creados por la Ley 6a. de 1992, ya que, como bien lo afirman los actos demandados y el a quo, dicha provide 
 CE SEC1 EXP1966 N3664Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
AVALUO CATASTRAL - Fijación  /  AVALUO CATASTRAL  -  Monto mínimo  /  AVALUO COMERCIAL  -  Fijación   El avalúo catastral está por debajo del tope máximo que el a quo considera fijado en el Decreto municipal 858 de 1989 y que, en su sentir, había sido excedido, e igualmente se nota que es superior al 50% del comercial, porcentaje que en tal decreto se fijo como tope mínimo, por consiguiente, está en el rango por él permitido  (entre el 50% y 100%), de lo cual se desprende que la decisión de la Administración resultó armónica con éste, luego no se puede predicar que lo infringió.  En cuanto a lo afirmado por el actor en el sentido de que la Administración adoptó en la Resolución No. 001 de 1989 el 50% como parámetro para fijar el avalúo catastral del inmueble sub lite, pero que lo varió al desatar la reposición sin que hubiera razón alguna para ello, siendo su obligación conservarlo, y al no hacerlo violó sus propias reglas, la Sala no le halla piso jurídico  
 CE SEC1 EXP1966 N3690Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
PRINCIPIO ORIENTADOR DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA - Principio de publicidad /  NOTIFICACION  -  Clases  /  NOTIFICACION PERSONAL  -  Trámite  /  NOTIFICACION POR EDICTO  -  Subsidiaridad / NOTIFICACION POR EDICTO - Trámite / NOTIFICACION POR CONDUCTA CONCLUYENTE  -  Finalidad / PRINCIPIO DE PUBLICIDAD - Fines   Uno de los principios que debe orientar la función administrativa, y dentro de ésta las actuaciones administrativas, es el de la publicidad, que para el caso de los actos administrativos de carácter particular se traduce en ponerlos en conocimiento del interesado a través de su notificación. El C.C.A. tiene previstas tres formas de notificación, a saber:  la personal, por edicto y por conducta concluyente. Respecto de la notificación personal, los artículos 44 y 47 ibidem preven que si no hay un medio más eficaz de informar al interesado, ella se practica enviando a éste por correo certificado una citación a la dirección por él señalada, bien sea en su 
 CE SEC1 EXP1966 N3694Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
ACTIVIDADES MARITIMAS - Competencia para su reglamentación  /  PROFESION DE BUZO  -  Reglamentación /  DIRECTOR GENERAL MARITIMO - Incompetencia para reglamentar actividad marítima   De ninguna manera puede implicar el otorgar al Director General Marítimo la facultad reglamentaria de las leyes, en orden a la ejecución de las mismas, que es una atribución privativa del Presidente de la República, conforme al numeral 11 del Artículo 189 de la Constitución, que le asigna “ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos resoluciones y órdenes, necesarios para la cumplida ejecución de las leyes”. “...la función de regulación, es decir, de dictar normas de carácter general en una esfera de la actividad nacional, pertenece al legislador.   El numeral 11 del Artículo 5º del Decreto 2324 / 84 autoriza efectivamente autorizar, inscribir y controlar el ejercicio profesional de las personas naturales y jurídicas dedicadas a las actividades marít 
 CE SEC1 EXP1966 N3703Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
FACTURA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS  -  Protección derechos de los usuarios  /  CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS  -  Regulación  /  COMISIONES DE REGULACION  -  Competencia  /  FACTURACION DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS   -  Exceso de reglamentación  /  SUSPENSION PROVISIONAL  -  Procedencia   Conforme al Artículo 73 numeral 21 ibídem, corresponde a las Comisiones de Regulación “Señalar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de la empresa con el usuario”. Las consideraciones precedentes justifican el decreto de la medida precautoria impetrada respecto de los efectos del Artículo 1º acusado y, por ende, de los Artículos 3º y 4º ibídem, que imponen obligaciones a cargo de las entidades vigiladas, como consecuencia de la 
 CE SEC1 EXP1966 N3751Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
REVOCATORIA DIRECTA - acto general y particular. Diferencias  /  ACTO PARTICULAR -  Consentimiento para revocatoria directa. Excepción  /  SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO  -  Revocatoria de acto particular   La revocación de un acto administrativo, esto es, el retiro definitivo por la administración de un acto suyo anterior mediante otro de signo contrario, puede ocurrir como el resultado de la utilización de recursos en la vía gubernativa o como medida unilateral de la administración, atributo de la autoridad. En este último evento, conocido como revocación directa (título V C.C.A.) debe distinguirse la revocación de los actos creadores de situaciones generales de la de los actos creadores de situaciones jurídicas de carácter particular y concreto. La primera, respecto de los actos generales o actos regla, siempre es posible por razones de legitimidad o de mérito y conveniencia, en la medida que desaparezcan o cambien los presupuestos del acto jurídico orig 
 CE SEC1 EXP1966 N3760Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
DISTRIBUCION DE GAS PROPANO - Naturaleza  /  SERVICIO PUBLICO DE DISTRIBUCION DE GAS  -  Conflicto de competencias  /  LEY DE SERVICIOS PUBLICOS  -  Interpretación  /  CONFLICTO DE COMPETENCIAS  -  Regulación y control de gas combustible   De acuerdo con las normas del título V de la Ley 142 de 1994, Artículos 62 a 85, el Ministro de Minas y Energía, la Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, tienen funciones reguladoras y de control en el campo del gas combustible, por lo que en las relaciones entre dichos organismos pueden presentarse conflictos en el cumplimiento de sus funciones. Es necesario entonces determinar el alcance de la competencia que se le asigna al Presidente de la República para resolver los conflictos “en cuanto al reparto interno de funciones”, lo que puede lograrse solamente a través de un estudio sistemático de la normatividad a que se ha hecho referencia. Después de d 
 CE SEC1 EXP1966 N3925  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
PERDIDA DE INVESTIDURA DE CONCEJAL - Causales / COMPETENCIA – Unica instancia. Pérdida de la investidura de concejal    /   PERDIDA DE INVESTIDURA DE CONGRESISTA  -  Competencia Consejo de Estado  /  PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA  -  Excepción   La pérdida de investidura de los concejales está prevista en el Artículo 55 de la Ley 136 de 1994, siguiendo los lineamientos señalados por el Artículo 183 de la Constitución en cuanto  a las causas establecidas para los congresistas, a saber:  la violación  del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y de conflicto de intereses; indebida destinación de dineros públicos; tráfico de influencias debidamente comprobado; y la aceptación  o desempeño de un cargo en la administración pública, salvo que medie renuncia previa.  El procedimiento de pérdida de investidura de los congresistas, al que se remite la norma, está contenido en la Ley 144 de 1994.  Esta, en su Artículo 1º, señala que el Consejo  de Estado conocerá 
 CE SEC1 EXP1996 N1311Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
ESTATUTOS - Reforma por sociedad / SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES - Funciones con respecto a reforma de estatutos de sociedad / ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS – Reforma de estatutos   Para la Sala es evidente que como quiera que para reformar los estatutos y de acuerdo con éstos, se requiere el 70 de las acciones presentes y representadas, se tiene que la decisión fue adoptada por más de dicho 70, pues las acciones representadas por la doctora Consuelo Acuña, quien en nombre de sus representados se apartó de la decisión mayoritaria, apenas representaban un 13 de dicho total, la autorización otorgada a la pasteurizadora la Alquería S.A. para solemnizar las reformas adoptadas por su asamblea general de accionistas mediante acta de 6 de diciembre de 1988, no guarda relación directa con el funcionamiento de la sociedad, su contabilidad, la aprobación de sus balances, etc., pues de existir irregularidades en los anteriores aspectos ello debe ser objeto de la inv 
 CE SEC1 EXP1996 N1562  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
DICTAMEN PERICIAL – Contradicción / PRUEBA – Requisito de procedibilidad  en segunda instancia   El interesado en la prueba practicada, es decir, el actor, estuvo conforme con las respuestas que se dieron a las preguntas que formuló oportunamente, y que, en el supuesto de que dicho silencio no haya sido la expresión de tal asentimiento, entonces lo que hubo fue una conducta omisiva y negligente de su parte, que deja sin piso la solicitud que ahora se eleva en la segunda instancia, pues el artículo 214, numeral primero del C.C.A., relativo a las pruebas en la segunda instancia, prescribe que, en tratándose de apelación de sentencias, las partes podrán pedir que se decreten pruebas, las cuales se ordenarán “cuando decretadas en la primera instancia, se dejaron de practicar sin culpa de la parte que las pidió, pero sólo con el de practicarlas o de cumplir requisitos que les falte para su perfeccionamiento”. A las partes contendientes se les brinda una oportunid 
 CE SEC1 EXP1996 N1629Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>1996100%...X
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES – Registro de unidades habitacionales  / ENAJENACIÓN DE INMUEBLES – Requisitos para los inmuebles destinados a vivienda en más de cinco unidades habitacionales Los actores incumplieron el acuerdo aprobado por la Superintendencia Bancaria y de hecho se colocaron en el supuesto fáctico contenido en los artículo 1º, 2º, y su parágrafo del Decretoley 2610 de 28 de octubre de 1979, antes enunciados, por lo cual se les podía exigir el cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley 66 de 1968 y el Decretoley 2610 de 1979, para quienes tienen como actividad la enajenación de inmuebles destinados a viviendas en más de 5 unidades habitacionales, tales como el registro o inscripción previa ante la Superintendencia de Sociedades y llevar la contabilidad en la forma prescrita para los comerciante al por mayor, y por lo mismo era procedente aplicarles la sanción prevista en el artículo 12 de la Ley 66 de 1968, consistente en la toma de la pose 
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