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 CE SEC4 EXP1997 N7300  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
TASA DE LIQUIDACIÓN DE CONTRIBUCIÓN A SUPERBANCARIA / CONTRIBUCIÓN A  SUPERNBANCARIA / CORRECCIÓN DE ERROR ARITMÉTICO EN SENTENCIA   De acuerdo con la parte motiva de la sentencia del 31 de enero de 1997, tal como consta en el cuadro de la página 37, la tasa de liquidación de la contribución a cargo de las corporaciones de ahorro y vivienda durante el segundo semestre de 1985, fue del 0.1565 y durante el primer semestre de 1986 fue del 0.25. La diferencia de estas dos tasas de liquidación, es decir el aumento de la tasa de un semestre al otro, es de 0.0935 que equivale al 59.75 del incremento que del segundo semestre de 1985 al primer semestre de 1986 tuvieron que sufrir las citadas instituciones. Es evidente entonces la existencia del error aritmético en los términos planteados por las entidades solicitantes, pues el porcentaje de incremento de un semestre a otro para las corporaciones de ahorro y vivienda no fue el expresado por la Sala en la providencia cu 
 CE SEC4 EXP1997 N7300AEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
CONTRIBUCION - Naturaleza / CONTRIBUCION DE ENTIDADES BANCARIAS - Gastos de manejo de la superbancaria / CONTRIBUCION DE ENTIDAD VIGILADA - Destinación / GASTOS DE SOSTENIMIENTO DE LA SUPERBANCARIA   De acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia, la contribución es una especie de tributo, y por tanto, una erogación de carácter obligatorio por cuanto emana del poder de imposición del Estado, a cargo de un grupo o sector determinado de personas, que tiene una destinación específica  a la obra pública, función pública o servicio que le sirve de causa y cuyos beneficiarios son los mismos contribuyentes. Como puede observarse, el tributo creado al amparo de la Constitución de 1886, tiene por objeto sufragar  todos los gastos necesarios  para el manejo de la Superintendencia Bancaria, relacionados éstos con los servicios inherentes a las funciones de inspección,  control y vigilancia que a dicho organismo  competen.  Lo anterior significa que la destinación especí 
 CE SEC4 EXP1997 N7349Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
MANDAMIENTO DE PAGO / TITULO EJECUTIVO / CERTIFICACION DEL ADMINISTRADOR DE IMPUESTOS / EXCEPCIONES AL MANDAMIENTO DE PAGO / EJECUTORIA DE ACTO ADMINISTRATIVO   Las certificaciones del administrador no constituyen título ejecutivo, sin embargo el artículo 105 del Decreto 2503 de 1987 (hoy artículo 828) al tratar sobre los títulos ejecutivos y señalar dentro de ellos las liquidaciones oficiales ejecutoriadas, advierte que para tal efecto, basta con la certificación del administrador de impuestos o su delegado, sobre la existencia y el valor de la liquidación. Quiso así el legislador que en materia de los impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en el caso de interposición de la acción de restablecimiento del derecho o de revisión de impuestos, (sic) el acto no quede ejecutoriado hasta tanto la acción incoada no se decida definitivamente. En el sub-lite se observa que el actor interpuso demanda contenciosa contra los actos adm 
 CE SEC4 EXP1997 N7494Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
PARTICIPACION EN VENTA DE SAL YODADA - Antecedentes / INSTITUCION NACIONAL DE NUTRICION / PATRIMNONIO DEL I.C.B.F. - Conformación / PROGRAMA DE NUTRICION INFANTIL   Mediante la Ley 44 de 1947 se creó el Instituto Nacional de Nutrición a Investigaciones Fisiológicas, se proveyó a la yodificación artificial de la sal, se autorizo a la Rama Ejecutiva para celebrar, con el Banco de la República un contrato adicional a los existentes sobre concesión de salinas, por el cual se obtuvieran los recursos necesarios para atender en forma adecuada a la lucha contra el bocio en el país y para el sostenimiento del Instituto Nacional de Nutrición. En virtud de la Ley 14 de Junio 23 de 1963 se le dió a este Instituto la naturaleza jurídica de establecimiento público dotado de personería jurídica, patrimonio y administración propia. En su artículo 2° previó la ley la conformación de su patrimonio y consagró  que el mismo estaría conformado por los activos del antecedente Inst 
 CE SEC4 EXP1997 N7715  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
SOBRETASA AL COMBUSTIBLE AUTOMOTOR / SOBRETASA A LA GASOLINA / MUNICIPIO COMO SUJETO ACTIVO DE LA SOBRETASA / BASE GRAVABLE EN LA SOBRETASA A LA GASOLINA / DESTINO DE LA SOBRETASA A LA GASOLINA / SUJETO PASIVO EN LA SOBRETASA A LA GASOLINA - Determinación   Las  entidades territoriales del nivel municipal y distrital fueron instituidas como sujetos activos del gravamen; la base gravable quedó constituida por el precio de venta del combustible automotor, (gasolina motor extra y corriente, como lo precisó el artículo 259 de  la Ley  223 de l995), la  tarifa, fue fijada en  tope máximo del 20% del precio al público.  Así mismo se estableció la previsión de  que los recursos  recaudados por dicho concepto se destinaran a nutrir un fondo de mantenimiento y construcción de vías y a la implementación del servicio público de transporte masivo de pasajeros. Respecto de los  sujetos pasivos,  advierte la Sala, que la ley de autorización para el establecimiento de la so 
 CE SEC4 EXP1997 N7741Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
SOCIEDADES DE CAPITALIZACION - Objeto / PROYECTOS DE INVERSION / BIEN INMUEBLE - Concepto   La Superintendencia bancaria mediante el oficio demandado no limitó el objeto social de las sociedades de capitalización, ya que dichas sociedades, en su calidad de entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 325 numeral 2º literal a) del Estatuto Financiero, tienen restringido su objeto social por la propia ley, esto es, el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, el cual, en sus artículos 4º y 36 prevé que las sociedades de capitalización tienen por objeto "estimular el ahorro mediante la constitución, en cualquier forma, de capitales determinados, a cambio de desembolsos únicos o periódicos, con posibilidad o sin ella de reembolsos anticipados por medio de sorteos", sin referirse a que puedan adelantar proyectos de construcción como lo pretende la actora. De acuerdo con lo definido en el a 
 CE SEC4 EXP1997 N7775Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
AMPLIACION DEL REQUERIMIENTO ESPECIAL - Impuesto de timbre /  IMPUESTO DE TIMBRE - Reajuste / COMPRAS - Rechazo / LIQUIDACION PRIVADA - Modificación / RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO EN IMPUESTOS   Respecto a la procedencia de la ampliación del requerimiento especial Nº 0004 de octubre 25 de 1991, la Sala considera que es evidente el hecho de que la Administración lo profirió para acoger la conclusión que contiene el acta de inspección tributaria de fecha 24 de octubre de 1991, en el sentido de que siendo determinable la cuantía del contrato suscrito entre la sociedad actora y Sofasa S.A., al no aparecer acreditado el valor del reajuste del impuesto de timbre había lugar al rechazo de los costos por compra de vehículos($3.041.176.000) con base en lo preceptuado por el numeral 3º del artículo 522 del Estatuto Tributario. De manera que estando facultada la Administración para ampliar el requerimiento especial 0007 de abril 26 de 1991, pues al tenor del artículo 70 
 CE SEC4 EXP1997 N7820Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
RENTAS POR CONTRATOS DE LEASING INTERNACIONAL - Retefuente por rentas del exterior / LEASING INTERNACIONAL / RENTA DE FUENTE EXTRANJERA / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitación   De la confrontación anterior  se observa que evidentemente a través de la norma acusada, se está incluyendo un elemento nuevo para poder gozar del beneficio del “desgravamen de las rentas por contratos de Leasing Internacional” el cual consiste en  que se practiquen las retenciones en la fuente pertinentes, por los pagos o abonos en cuenta constitutivos de ingresos nacionales para su beneficiario, elemento no consagrado en la norma superior y que constituye una limitación del beneficio en ella establecido. Además, la misma demandada reconoce al contestar sobre la solicitud de antecedentes administrativos del decreto demandado, que éste fue expedido ”con el fin de aclarar que los ingresos de terceros obtenidos en Colombia se encuentran sometidos a retención, conforme a las normas ge 
 CE SEC4 EXP1997 N7829Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
INDUSTRIA Y COMERCIO / INGRESO - Base gravable / ACTIVIDAD DE INDUSTRIA - Sujeto pasivo / INGRESOS PARA TERCEROS - Base gravable para intermediarios   La base gravable del impuesto de industria y comercio está conformada por el monto de los ingresos percibidos de actividades de industria, comercio y de servicios por el sujeto pasivo. La expresión "ingresos percibidos" como se dijo en las sentencias del 2 de julio de 1993 Expediente 4733 Ponente Doctor Guillermo Chahín Lizcano y Abril 21 de 1995, expediente 6001, está referida obviamente a los ingresos propios, realmente recibidos por el sujeto pasivo, por lo que, los ingresos recibidos para terceros no deben formar parte de la base gravable del impuesto de industria y comercio, sino que deben ser gravados en cabeza de su beneficiario en el evento de constituir un ingreso proveniente del ejercicio de una actividad generadora del impuesto, realizada en el territorio de un municipio, pues quien recibe  
 CE SEC4 EXP1997 N7839Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
COMPETENCIA EN SEGUNDA INSTANCIA POR CUANTÍA - Inexistencia / CUANTÍA DEL PROCESO - Determinación   Se advierte que la Sala carece de competencia para conocer en segunda instancia de la sentencia apelada por falta de cuantía. factor cuantía que constituye un elemento determinante de la competencia, el que entendido como un quantum objetivo constituye una técnica que asegura la prontitud y eficacia en el proceso de racionalización de la justicia. El decreto 597 de 1988 que determina la competencia en la jurisdicción contencioso administrativa por el factor cuantía, fijó para el año de 1992, fecha de presentación de la demanda, el valor de $ 1.570.000 para el proceso de doble instancia. En el sub lite la acción de nulidad y restablecimiento del derecho incoada pretende como se infiere del acápite de pretensiones anteriormente transcrito, que se declare la nulidad de las resoluciones que impusieron a la actora multas de $ 60.000 y $ 20.000 respectivamente para u 
 CE SEC4 EXP1997 N7854Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
EXCEPCION DE ILEGALIDAD - Inaplicabilidad / CONTRATO DE OFERTA MERCANTIL - Impuesto de timbre / OFERTA MERCANTIL - Naturaleza / INSTRUMENTO PRIVADO   La norma reglamentaria expedida por el Presidente de la República como Jefe del Estado y Suprema Autoridad administrativa, a términos del artículo 120 de la Constitución Política de 1886, dispuso que el contrato de oferta mercantil aceptado por el destinatario no causaba el impuesto de timbre. Norma ésta que no es objeto de análisis en esta ocasión toda vez que el proceso incoado se refiere a una acción distinta a la pública de nulidad, a través de la cual podía la Administración, si consideraba que hubo exceso en la facultad reglamentaria demandar su nulidad, o acudir al procedimiento más expedito de derogación. Resulta a todas luces improcedente que sea la propia de la Administración la que por vía de la excepción de ilegalidad, alegando exceso en la facultad  reglamentaria pretenda la inaplicación de un acto  
 CE SEC4 EXP1997 N7904Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
PERSONA O CIUDADANO - Deberes / CONTRIBUCIÓN AL FINANCIAMIENTO DE LOS GASTOS DEL ESTADO - Deberes de las personas / CARGAS PUBLICAS DE LA NACIÓN - Responsabilidad del particular frente a la ley   Impone la Constitución Política el deber primordial material de aportar para los gastos e inversiones del estado conforme a la capacidad económica de cada cual, según lo determine la ley, y al logro del cumplimiento de esta obligación material, prevé la ley una serie de deberes formales que permitan el "recaudo" de los tributos sin que en manera alguna y como lo enseña el artículo 683 del mismo Estatuto Tributario, que en esta ocasión se reglamenta por la norma acusada, el Estado aspire a que al contribuyente se le exija mas de aquello con lo que la misma ley ha querido que coadyuve a las cargas públicas de la Nación. El incumplimiento de los deberes formales y materiales que la ley impone a los asociados, trae como consecuencia las sanciones que para los h 
 CE SEC4 EXP1997 N7921Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
AUTORIZACIÓN DE FACTURAS - Sistemas técnicos de control / EXENCIÓN A LA OBLIGACIÓN DE FACTURAR - Ventas por responsables del régimen simplificado   El requisito de la autorización previa de la numeración de las facturas es para un determinado sector de contribuyentes quienes tienen la obligación de facturar, pues ello se deduce del contexto del artículo 2 de la Resolución demandada, norma concordante con el artículo 615 del Estatuto Tributario el cual regula lo concerniente a la obligación de expedir factura, es decir, esta exigencia no cobija a todos los contribuyentes. La mencionada norma general del Estatuto Tributario tiene excepciones como son las contenidas en los artículos 616 - 1 ibídem y especialmente en el artículo 616 - 2, que se refiere a las ventas por responsables del régimen simplificado, y a otros responsables, que siendo del régimen común (bancos, corporaciones financieras, corporaciones de ahorro y vivienda y compañías de financiamiento come 
 CE SEC4 EXP1997 N7928Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
POSESION DE DIRECTIVO EN INSTITUCION FINANCIERA - Facultad de la superbancaria / POLICIA ADMINISTRATIVA - Superbancaria / FACULTAD DE POSESION DE LA SUPERBANCARIA - Objetividad / FACULTAD DE POSESION DE LA SUPERBANCARIA - Subjetividad / POSESION   La facultad del Superintendente Bancario de posesionar a los directores, revisores fiscales, y en general a quienes tengan la representación legal de una institución vigilada, salvo los gerentes  de las sucursales, prevista en el artículo 326 numeral 2 literal g) del actual Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, como expresión de la facultad de vigilancia expresamente atribuida a la Superintendencia Bancaria, tiene por finalidad primordial   mantener la confianza del público en el sector financiero. Dicha facultad de alta policía administrativa, es de carácter eminentemente preventivo, pues  busca evitar situaciones que puedan afectar la confianza pública en el sistema financiero, y por ende, que puedan alterar e 
 CE SEC4 EXP1997 N7937Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
AGENTE RETENEDOR DEL IVA - Notificación   En el artículo 565 del E.T. se enumeran taxativamente los actos que deben notificarse por correo o personalmente, sin que en ella aparezcan  las  resoluciones  mediante las cuales la Administración de Impuestos Nacionales establece los contribuyentes, responsables o agentes retenedores, lo cual permite concluir a la Sala que la Administración no tenía la obligación de notificarla personalmente o por correo sino como señala la  norma superior, anteriormente transcrita a partir de la publicación las personas señaladas  deben cumplir con sus obligaciones tributarias, publicación que podía surtirse en un periódico de amplia circulación, como lo permite el numeral e. del artículo 95 del Decreto 2150 de 1995, cumpliendo así con el principio de publicidad para esta clase de actos. En consecuencia, a juicio de la Sala, el decreto acusado se ajusta a las previsiones de las normas superiores sin que se advierta exceso de la fac 
 CE SEC4 EXP1997 N7940Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
SISTEMAS TECNICOS DE CONTROL / FACTURACION - Numeración Consecutiva / DEPURACION DE INGRESOS   Los artículos 26 y 27 del Estatuto Tributario establecen lo relativo a la depuración de los ingresos para determinar la renta líquida gravable y al concepto de ingresos, mientras que el artículo 1º demandado de la resolución 3878 de 1996 se refiere al sistema técnico de control de la actividad productora de renta, previsto en la facturación y referido específicamente a la autorización previa de la numeración de las facturas por parte de la DIAN, sin que establezca requisitos adicionales a los consagrados en el artículo 617 del Estatuto Tributario. La autorización previa de la numeración de las facturas constituye un instrumento de control de las mismas, para hacer posible a su vez el control de la actividad económica generadora de renta de quienes están obligados a expedirlas, sin que pueda afirmarse que al regularla se modifica la base gravable, ni la cuantía  del  
 CE SEC4 EXP1997 N7940BAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
SISTEMAS TECNICOS DE CONTROL - Requisitos de la factura  / FACTURA - Requisitos / AUTORIZACION DE NUMERACION EN FACTURAS / NUMERACION UNICA NACIONAL - Facturas / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia   El hecho de que la resolución acusada haya sido expedida con base en  las facultades del artículo 684-2 del E.T. acerca de los sistemas técnicos de control no significa que quien demande la nulidad solo pueda limitarse a invocar como violada esta única disposición, pues de otra parte, y aun cuando no es objeto del presente recurso, un acto administrativo expedido con base en una norma puede llegar a tener incidencia en otras disposiciones de superior jerarquía. Sin embargo, se observa en los considerandos del acto administrativo demandado es "necesario establecer un sistema técnico de control que permita determinar los ingresos, costos y gastos de los contribuyentes", criterio que coincide con el epígrafe de su artículo 1º: Sistema Técnico de control 
 CE SEC4 EXP1997 N7957Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
IMPUESTO DE FOMENTO AL DEPORTE - Facultad fiscalizadora / JUNTA ADMINISTRADORA SECCIONAL DE DEPORTES - Impuesto de fomento al deporte / IMPUESTO DE FOMENTO AL DEPORTE - Liquidación oficial / DIAN - Incompetencia / COMPETENCIA FUNCIONAL   La norma que faculta a la Junta Administradora de Deportes de Santafé de Bogotá para efectuar la liquidación oficial del impuesto en cuestión, es el artículo 5º del Decreto 839 de 1984, el cual establece que se debe elaborar una liquidación previa del tributo, por parte de la respectiva Junta Administradora Seccional de Deportes. La aplicación y vigencia de esta norma se fundamenta en la presunción de legalidad, pues en el proceso no aparece prueba de que hubiese sido anulada o suspendida por la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Por lo tanto, debe entenderse que la competencia para expedir las liquidaciones del impuesto en el presente caso, se encontraba en cabeza de la Junta Administradora Seccional de Deportes 
 CE SEC4 EXP1997 N7961Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
AUTORIZACIÓN DE FACTURAS - Control para fiscalización / FACTURACIÓN - Requisitos / DIRECTOR DE IMPUESTOS - Facultades / ACTO ADMINISTRATIVO DEROGADO - Control jurisdiccional   El legislador de 1995, evidentemente, como lo anota la parte actora, no consagró el requisito de autorización, por parte de la DIAN de la facturación y su numeración, y tampoco le concedió facultades al Director de dicha dependencia para establecer mecanismos de control específicos en materia de facturación. Al revisar las actas y documentos relativos al trámite, dado a los mencionados proyectos y al que se convirtió luego en la ley 223 de 1995, no se encuentra ninguna información que permita establecer cuales fueron los motivos de dicha supresión frente a los proyectos iniciales presentados sobre la materia y cual fue la voluntad del legislador al consagrar únicamente las obligaciones de quienes elaboren las facturas. Ante su silencio bien puede considerarse que el legislador consideró 
 CE SEC4 EXP1997 N7984Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1997100%...X
EXPEDICION DE FACTURA - Obligatoriedad / CONTRIBUYENTE OBLIGADO A EXPEDIR FACTURA / DOCUMENTO EQUIVALENTE A FACTURA   Al comparar los artículos 615 del E.T. y el artículo 616 - 1 del mismo estatuto, se observa que el artículo 616 - 1 del Estatuto Tributario, ni deroga, mi modifica, el artículo 615 del estatuto en mención. De una parte, el artículo 615 establece qué contribuyentes están obligados a expedir facturas y por consiguiente conservar su copia, para efectos tributarios. Por otro lado, el artículo 616 - 1 dispone lo relativo a ciertas operaciones que implican la expedición de factura o de documento equivalente, por tratarse de comerciantes, importadores, prestadores de servicios o de ventas destinadas a consumidores finales. Con base en lo anterior puede afirmarse que el artículo 616 - 1 adicionado al Estatuto Tributario, antes de modificar o derogar el artículo 615 ibídem, lo complementa en lo referente a quienes tienen que expedir facturas, al dispon 
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