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 CE SP EXP1991 N002  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
CONCEPTO DE SALA DE CONSULTA - Naturaleza / CONTROL JURISDICCIONAL - Improcedencia   Los conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil, no tienen la calidad de actos administrativos ni implican el ejercicio de funciones administrativas, razones éstas suficientes, para que no sean susceptibles de control jurisdiccional, a la luz de lo preceptuado en el artículo 82 del C.C.A   Consejo de Estado. -  - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.—Santafé de Bogotá , D.C., diciembre doce (12) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Referencia: Expediente No. 002. Actor: José Jesús Laverde Ospina. -  - Acción: Nulidad.   El ciudadano JOSE JESUS LAVERDE OSPINA, ha ocurrido ante la Sala Plena de esta Corporación, en ejercicio de la acción pública consagrada en el artículo 84 del C.C.A., a demandar la nulidad del concepto emitido el día 10 de septiembre de 1991 por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, con ponenci 
 CE SP EXP1991 N016Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION  -  Causales  /  PRUEBA RECOBRADA    La procedencia de la causal segunda de revisión, conforme a la doctrina tradicional, se interpretó siempre como criterio eminentemente restrictivo, en cuanto a que las "piezas" que se dijeron "recobradas", eran solamente aquellas documentales, cuyo acopio al proceso se hubiera visto obstaculizado por fuerza mayor o caso fortuito u obra de la parte contraria, en ningún caso debido a la negligencia o descuido del contendiente a quien interesaban, y que tuvieran aptitud suficiente para variar el sentido de la decisión acusada.   RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION  -  Causales  / NULIDAD EN LA SENTENCIA   La causal sexta de revisión es exclusivamente “la originada en la sentencia que puso fin al proceso”, no aquellas de que estuvieren viciados otros actos procesales, conforme al artículo 152 del C.C.A.. Si la nulidad otorgada se configuró durante el trámite  
 CE SP EXP1991 NA037Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
SUPERINTENDENCIA BANCARIA  -  Facultades /  POLICIA ADMINISTRATIVA /  INTERVENCION DEL ESTADO   La inspección y vigilancia es una función policiva de verificación, en tanto que la intervención económica es una atribución participativa, que persigue un resultado económico previamente señalado como meta a través de planes y programas de contenido económico y social.  La Superintendencia Bancaria solamente cumple la atribución ejecutiva de inspección y vigilancia que, en relación con los establecimientos de crédito, le compete al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa.  Las normas legales no autorizan al Superintendente para exigir a sus vigilados la elaboración de planes y presupuestos.   DECLARASE LA NULIDAD de la Circular No. E.T. 014 de 1986 (febrero 5) expedida por la Superintendencia Bancaria.   Consejo de Estado.  -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.  -  Bogotá D.E., Agosto veintiuno (21) de mil novecient 
 CE SP EXP1991 NA048Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
SUPERINTENDENCIA BANCARIA  -  Facultades /  POLICIA ADMINISTRATIVA /  DERECHO DE DEFENSA   La interpretación del precepto que ordena al Superintendente proceder en lo pertinente de conformidad con el artículo 47 de la Ley 45 / 23, no puede ser diferente a que debe proceder a impartir las órdenes correctivas o a aplicar las sanciones previstas en esta norma.   Consejo de Estado.  -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.  -  Bogotá, D.E., Agosto veintinueve (29) de mil novecientos noventa y uno (1991)   Consejera ponente: Doctora Dolly Pedraza de Arenas.   Referencia:    Expediente No. A - 048.  Actor: Corporación de Ahorro y Vivienda Las Villas.  Recurso Extraordinario de Anulación.   La CORPORACION DE AHORRO Y VIVIENDA LAS VILLAS interpuso recurso extraordinario de anulación contra la sentencia de única instancia dictada por la Sección Cuarta de esta Corporación, con fecha 26 de junio de 1987, mediante la cuál se resolvió la 
 CE SP EXP1991 NA067Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION / PRETENSION / RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACION - Técnica   En el cargo se confunde lo abstracto y público del derecho de acción con el derecho subjetivo y concreto que se pretendió en el juicio. No es suficiente una censura de tipo general a la sentencia y, menos aún con relación al contenido del proceso, porque no es el caso de una alegación de instancia en que pueda calificarse el criterio del juez respecto de lo que fue causa de la convicción reflejada en la parte resolutiva del fallo.   RECURSO DE RECONSIDERACION / ERROR ARITMETICO / RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACION - Improcedencia   Dado que una es la norma que señala los casos en que “se presenta error aritmético” y otra la que consagra el recurso de reconsideración, no resulta concebible cómo pudo la sentencia impugnada infringir directamente la segunda disposición a través del análisis de la primera, siendo disposiciones diferentes. Además, no es cierto que se hubiera coart 
 CE SP EXP1991 NAC006  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA   Mientras no se expida por el Congreso de la República la ley a que se refiere la norma constitucional a observar por esta Corporación para decidir la solicitud de pérdida de investidura de congresista, no le es posible al Consejo de Estado asumir la competencia para conocer de esta clase de solicitudes, pues, por lo demás, sabido es que no le es dado al juez crear o inventar procedimientos jurisdiccionales para la decisión de las contenciones que ante él se planteen.   Consejo de Estado. -  - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.—Santafé de Bogotá , D.C., diciembre once (11) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Referencia: Expediente No. AC - 006. Actor: José Ignacio Vives Echeverría. Solicitud de pérdida de la investidura de Representante a la Cámara por la Circunscripción de Nariño, del doctor Jesús Ranulfo Rosero Ruano.   El doctor JOSE IGNAC 
 CE SP EXP1991 NAT001Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION DE TUTELA   El ejercicio de la acción de tutela depende de un requisito sine qua non cual es la regulación por parte del legislador  - extraordinario u ordinario - , del “procedimiento preferente y sumario” que aún no se ha establecido, y que, mientras ello ocurra, al no reposar su conocimiento en ninguno de los organismos de la ahora llamada  “ rama judicial del poder público ”, de una manera clara, precisa y determinada, se carece de jurisdicción para conocer de ella.   Consejo de Estado. -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. -  Santafé de Bogotá D.C., veinticinco (25) de julio de mil novecientos noventa y uno (1991).   Referencia:    Radicado No. AT  - 001.  ACCION DE TUTELA.  Demandante: Ignacio Pombo Villar.  Coadyuvantes: Félix A. Mulford Carbonell y Luis A. Castellanos Suárez.   Al analizar la acción de tutela de que da cuenta la referencia, se observa:   1o.) La susodicha acción encuentra respaldo en el ar 
 CE SP EXP1991 NAT002  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION DE TUTELA   La operatividad del derecho de tutela está supeditada a la reglamentación que sobre su ejercicio se expida conforme con el literal b) del artículo 5o. transitorio de la Constitución y, dado que hasta la fecha ello no ha acontecido y, por ende, no siendo posible determinar siquiera cuál es el juez competente para conocer de ella, ha de procederse a la inadmisión de la demanda, por presentarse la falta o carencia de jurisdicción.   Consejo de Estado.- Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.- Santafé de Bogotá, D.C., trece (13) de septiembre de mil novecientos noventa y uno (1991).   Referencia: Expediente No. AT-002.  Actor: Sociedad " Crown Litometal S.A.".   En ejercicio de la acción pública de tutela que consagra el artículo 86 de la Constitución Política, y expresando ser " de aplicación inmediata " por lo dispuesto en su artículo 85, comparece ante la Sala Plena de esta Corporación la socieda 
 CE SP EXP1991 NC124Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
CONFLICTO DE COMPETENCIA - Inexistencia/  ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS - Titularidad   Los titulares de la acción de definición de competencias administrativas son directamente las entidades administrativas que confrontan entre sí el conflicto de competencia. Las personas privadas pueden gestionar ante la administración que sometan a la jurisdicción administrativa el conflicto de competencia presentado en su seno para que sea el juez administrativo quien lo resuelva. En el presente caso, independientemente del aspecto de la titularidad para accionar, no puede hablarse de conflicto de competencias por hallarnos frente a un acto administrativo definitivo y ejecutoriado que agota la competencia y frente a una competencia ya ejercida mal podría predicarse la existencia de conflicto alguno.   Consejo de Estado. -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. -  Bogotá, D.E., once (11) de febrero de mil novecientos noventa y uno (1991).   Con 
 CE SP EXP1991 NC135Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Inexistencia de conflicto. Ejercicio simultáneo de funciones por autoridades nacional y municipal / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Determinación de la competencia cuando es originado entre entidades nacional y municipal.  Dimar  y alcaldía de Cartagena   Sea lo primero establecer que en efecto, es, de conformidad con las normas vigentes sobre competencia, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo la encargada de dirimir el presunto conflicto planteado. De la lectura del artículo 128, numeral 15, del Código Contencioso Administrativo, no queda duda alguna de que en el presente caso es el Consejo de Estado, en única instancia y privativamente la entidad competente para avocar el conocimiento de la acción propuesta ante el Tribunal Administrativo de Bolívar por la ciudadana demandante, ya que la definición de competencias se plantea entre un acto del orden municipal y un acto proferido por  
 CE SP EXP1991 NC169  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
  EMPLEADOS DE CARRERA JUDICIAL  -  Inhabilidades / MAGISTRADO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO  -  Inhabilidades / CARRERA JUDICIAL   La causal de inelegibilidad por inhabilidad consagrada en el artículo 5 del Decreto 1888 de 1989, de llegar a configurarse, tendría que recaer, necesariamente, en el funcionario y no en el empleado, toda vez que, aquél fue el último de los designados para ocupar el cargo. Frente a la situación del Magistrado y para adelantar la investigación sobre la posible inhabilidad en que haya podido incurrir, se ordena abrir el correspondiente informativo.   Consejo de Estado.  -  Sala Plena.  -  Bogotá , D. E., siete (7) de junio de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejero Ponente: doctora Clara González de Barliza.   Referencia: Expediente No. C 169. Actor: Eduardo Pascuaza Benavides.   En memorial de fecha 7 de Diciembre de 1990, el señor Eduardo Pascuaza Benavides identificado con cédula d 
 CE SP EXP1991 NC171Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACTO SEPARABLE / ACTO CONTRACTUAL / CONTROVERSIAS CONTRACTUALES    Entiende la Sala por actos administrativos relativos al contrato, los que se dictan dentro de la operación contractual y por actos separables los que aun siendo relativos al contrato, se profieren dentro de la etapa precontractual.  Los demás que se dicten en desarrollo o ejecución del contrato tienen su origen en él y deben impugnarse mediante las acciones relativas a los contratos.  El acto que declaró realizado un riesgo fue dictado con motivo de la ejecución del contrato; no cabe duda que es un acto que no puede controlarse en forma separada del contrato.  La acción es, por ende, la contractual.   Consejo de Estado.  Sala Plena de lo contencioso Administrativo. Bogotá , D.E., Mayo diez (10) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejera Ponente: Dra. Dolly Pedraza de Arenas   Referencia: Expediente C 171. Actor: Sociedad Murrle y Rodas Limitada. Conflicto d 
 CE SP EXP1991 NC177Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Titularidad. Trámite / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Trámite. Improcedencia de su ejercicio por particular / LEGITIMACION EN LA CAUSA - Conflicto de competencias administrativas: improcedencia de su ejercicio por particular   Cuando se presenta una petición en interés particular ante una entidad o autoridad administrativa y ésta se considera incompetente para conocer de ella y adoptar una decisión en relación con la petición, debe proceder a remitir la actuación a la que estime competente; si ésta también se declara incompetente, ordenará  la remisión de la actuación al Tribunal correspondiente o al Consejo de Estado, según las reglas de competencia. En manera alguna está  consagrada la posibilidad, como sí lo estuvo durante la vigencia del primitivo artículo 88 del Código Contencioso Administrativo, de que una persona que demuestre interés directo pueda intentar acción contenciosa 
 CE SP EXP1991 NC178  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Inspección y vigilancia de asociaciones con personería jurídica. Trámite y aprobación de estatutos / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Determinación de la competencia. Vigilancia de asociaciones con personería jurídica. Reconocimiento de personería jurídica y aprobación de estatutos / ASOCIACION DE PROPIETARIOS - Inspección y vigilancia por la Superintendencia de Industria  y Comercio. Aprobación de estatutos   Se trata en este caso del que ha surgido entre la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Superintendencia de Industria y Comercio. Al regular lo relativo al arrendamiento de vivienda urbana, la ley 56 de 1985 facultó a los copropietarios, coarrendatarios, arrendatarios de vivienda compartida y a los vecinos para constituir asociaciones con personería jurídica, "con el objeto de procurar servicios comunes asociados con la vivienda ", tales como vigilancia vecinal, aseo y mantenimiento de 
 CE SP EXP1991 NC186Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
CONSEJERO ELECTORAL  -  Inhabilidades  /  CORPORACION POPULAR  /  ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE  /  CONSEJERO ELECTORAL  -  Confirmación  /  CONSEJO NACIONAL ELECTORAL   La incompatibilidad a que se refiere el artículo 17 del Código Electoral (decreto ley 2241 de 1986), tan sólo puede referirse a las corporaciones públicas previstas por la Carta Política para la época de expedición del citado Código Electoral, a saber: Congreso de la República, Asambleas y Concejos, pero en ningún caso podría comprender como corporación popular la Asamblea Constituyente, por la potísima razón de que esta figura jurídica excepcional, no se preveía en ninguno de los 218 artículos de esa compilación. Por lo tanto, la actora comprueba que reúne los requisitos constitucionales y legales para desempeñar el cargo de miembro del Consejo Nacional Electoral, y en tal virtud es procedente la confirmación.   Consejo de Estado.  -    -   Sala Plena.  -    -   Santafé de Bogotá&nb 
 CE SP EXP1991 NQ004  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -  Improcedencia / RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACION    El recurso extraordinario de súplica no procede contra las sentencias que decidan recursos extraordinarios de anulación, sean de Sala Plena Contenciosa o de Sección.     Consejo de Estado.  -   Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.  Bogotá  D.E., abril nueve (9) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejero Ponente: Dr. José Joaquín Camacho Pardo.   Referencia: Expediente No. Q - 004. Recurso Queja. Actor: Josué‚ Castro Cortés.   Según consta en las copias examinadas, el señor apoderado de la parte actora, interpuso el recurso de queja contra el auto proferido por la sección Segunda del Consejo, el día 6 de julio último, a virtud del cual se abstuvo dicha sección de concederle al mismo peticionario, el recurso extraordinario de súplica que interpuso contra la sentencia de 15 de mayo último.   Para decidir si  
 CE SP EXP1991 NQ005Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RECURSO DE SUPLICA / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Procedencia / SALA DE DECISION / PRINCIPIO DE PRECLUSION   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 183 del C. C.A., contra "lo decidido" en virtud del recurso ordinario de súplica, "no procederá  recurso alguno". Además , la providencia recurrida fue dictada por un Sala de Decisión, siendo improcedente el recurso extraordinario de súplica, en los términos del artículo 130 del C. C. A. No le es dado al recurrente escoger a su arbitrio la naturaleza y la ocasión de los recursos, pues tal actitud deliberada o equivocada de su parte iría en perjuicio de la preclusión de cada una de las etapas procesales.   Consejo de Estado. -  - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.—Santafé de Bogotá , D.C., primero (1o.) de noviembre de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejero ponente: Dr. Yesid Rojas Serano.   Referencia: Expediente No. Q -  - 005. 
 CE SP EXP1991 NR005  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RESPONSABILIDAD POR TRABAJOS PUBLICOS / FALLA DEL SERVICIO POR OMISION / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -  Improcedencia    En ninguna parte de la sentencia objeto del recurso considera como supuesto fáctico un “mal mantenimiento o conservación” de la obra; pues al contrario, la Sección, en conformidad con los hechos planteados en el libelo tuvo en cuenta un “mal mantenimiento o conservación” de la obra, sino “la falta del debido mantenimiento y limpieza” de la misma, lo cual es bien diferente. La jurisprudencia invocada como contrariada, parte del supuesto fáctico de que los daños causados tengan origen en el conjunto de “operaciones materiales realizadas” para la construcción, reparación o conservación de la obra pública. Pero, tal hipótesis es diferente de la de inexistencia de operaciones materiales respecto de la re4paración o conservación, o lo que es igual para este caso, la falta del debido mantenimiento y limpieza de la obra, sobre cuya base la s 
 CE SP EXP1991 NR042  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
IMPUESTO DE ESPECTACULOS PUBLICOS / EXENCION TRIBUTARIA / DIRECCION NACIONAL DE IMPUESTOS /  COMPETENCIA   Pese a que el impuesto de espectáculos públicos creado por el artículo 7o. de la Ley 12 / 32 fue cedido a los municipios y al Distrito Especial de Bogotá, la competencia para el reconocimiento de las exenciones del tributo es de la Dirección General de Impuestos Nacionales, no del Distrito Especial.   Consejo de Estado.  -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.  -  Bogotá D.E., Agosto veinte (20) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejera ponente: Doctora Dolly Pedraza de Arenas.   Referencia:    Expediente R - 042.  Actor: Roberto Echeverry Grisales.  Reconstrucción Recurso de Anulación.   Mediante sentencia de trece de junio de 1990, la Sala al resolver sobre el recurso extraordinario de anulación interpuesto por la parte actora contra el fallo proferido por la Sección Cuarta en el proceso radicado con el 
 CE SP EXP1991 NR054Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
CONDENA EN ABSTRACTO/ LIQUIDACION DE CONDENA/ TERMINO JUDICIAL   Para efectos de la liquidación de la condena en abstracto, deberá tramitarse el incidente con sujeción al artículo 137 del C.P.C., pues el trámite contemplado en el 308 ibídem fue suprimido, y si bien es cierto la condena en abstracto prácticamente desapareció del proceso civil, no sucedió igual con dicha condena en el administrativo, porque ella tiene norma especial que no fue derogada. Dicho incidente deberá formularse dentro del término de dos meses contados a partir de la ejecutoria de este fallo. Se señala este término judicialmente por permitirlo así el artículo 119 del C. de P.C. y por existir vacío en el código administrativo.   PERJUICIOS MATERIALES   Tanto la madre del occiso como sus hermanos menores deberán ser indemnizados, ya que se comprobó que dependían económicamente de aquél. Como no se comprobó adecuadamente la actividad del comerciante que ejercía a la sazón, l 
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