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 CE SEC1 EXP2000 NAP004  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION DE GRUPO - Requisitos / CONDICIONES DE UNIFORMIDAD - Todos los integrantes del grupo deben recibir el perjuicio de manera directa    Del contenido de las disposiciones transcritas se desprende que los requisitos para la procedencia de la acción de grupo, se contraen a los siguientes: a): Que se instaure por un número plural o conjunto de personas no inferior a 20;  b): Que dichas personas reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les haya originado perjuicios individuales;  c): Que esa uniformidad pueda igualmente predicarse frente a los elementos que configuran la responsabilidad.  De los requisitos enunciados se deduce, como lo observó el a quo, que las condiciones de uniformidad, en cuanto a la causa que originó el perjuicio, se traducen en que  todos los integrantes del grupo deben recibir dicho perjuicio de manera directa; es decir, que el grupo debe estar conformado mínimo por 20 “víctimas”, “damnificados” o “lesionados”, ente 
 CE SEC1 EXP2000 NAP011Ambiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR - trámite de dos instancias / INTERVINIENTES - Cuando acreditan interés directo en el resultado procesal debe reconocerse personería para actuar / RECURSO DE APELACIÓN - Aplicación por remisión del art. 351-2 del C.P.C.   Si bien de conformidad con la Ley 472 de 1998, el trámite de las acciones populares y de grupo es de dos instancias, la Sala considera que la circunstancia de que esta acción deba tramitarse con arreglo, entre otros, al principio de celeridad, como lo ordena el artículo 5º de la citada ley, no puede llevar a transformarlo en de única instancia para eventos en los que, como ocurre en el sub examine, se limitaría el acceso de una de las partes que alega tener interés para actuar dentro del proceso.  La Sala concluye, entonces, que la no inclusión de una decisión como la aquí controvertida dentro de las que señala el artículo 37 de la Ley 472 de 1998, representa un vacío que debe llenarse mediante la aplicación del numeral 2º del 
 CE SEC1 EXP2000 NAP019Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
INTERES O DERECHO DIFUSO - Diferencia con el derecho o interés colectivo / DERECHO COLECTIVO - Se refiere a un grupo indeterminado no organizado   El interés o derecho DIFUSO  es el correspondiente  a un grupo de personas que ante la inminencia de un daño o ante la presencia del mismo, deciden pedir protección jurisdiccional. La vinculación entre las personas que conforman el grupo surge como consecuencia de la necesidad de reclamar  protección del interés o derecho.    Dicho interés se encuentra radicado en la comunidad y se le denomina DIFUSO  en cuanto a que es un interés que sólo se concreta en la medida en que se vea amenazado; ésta es una diferencia con el derecho colectivo del que se afirma se encuentra previamente concretado en una asociación, cualquiera que ella sea, y que produce el reclamo en cuanto se obtiene la amenaza o el daño.  Lo anterior implica que el grupo de afectados puede ser desconocido por el demandado y, aún por el demandante ya que  
 CE SEC1 EXP2000 NAP023  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Sólo procede contra sentencias dictadas en ejercicio del control de la actividad administrativa del estado, no contra autos / ACCIONES CONSTITUCIONALES  - Procedimientos especiales / ACCIONES POPULARES - Reenvío al C.P.C.   El recurso extraordinario de súplica está previsto sólo respecto de “ las sentencias ejecutoriadas dictadas por cualquiera de las secciones o subsecciones del Consejo de Estado, y, como es obvio, proferidas en relación con las acciones consagradas para el  ejercicio del control de la actividad administrativa del Estado, dentro de las respectivas competencias, y conforme a los procedimientos, señalados en el Código de la materia. No se trata, de establecer una dicotomía entre acciones constitucionales y acciones administrativas.  Debe distinguirse que para las acciones consagradas en la Constitución (tutela, cumplimiento, populares y de grupo) la ley ha señalado completos procedimientos e 
 CE SEC1 EXP2000 NAP024  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR - Moralidad administrativa como interés colectivo / MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Concepto / MORALIDAD ADMINISTRATIVA - No se viola cuando se formulan cargos por ofrecer o desarrollar programas académicos sin el registro ante el Icfes   No aparece demostrado en el proceso que la intención del Icfes hubiera sido la de sancionar a la Universidad Antonio Nariño, en lugar de resolver la solicitud de registro de la extensión del programa académico de derecho a la ciudad de Quibdó, circunstancia esta que no puede inferirse, como lo pretenden los demandantes, del hecho de que se hubiese formulado pliego de cargos a dicha institución, por haber ofrecido y desarrollado tal programa sin obtener el correspondiente registro; además de que la situación que los actores pretenden hacer prevalecer no encaja propiamente dentro del concepto de moralidad administrativa, entendida ésta, según la doctrina, como el desenvolvimiento del servidor público dentro de autént 
 CE SEC1 EXP2000 NAP031Ambiental, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
DAÑO AMBIENTAL - Concepto / IMPACTO AMBIENTAL - Concepto y efectos / DERECHO A UN AMBIENTE SANO - Inexistencia de vulneración / DESARROLLO SOSTENIBLE - Unión entre medio ambiente y desarrollo   En cuanto de la petición relativa al derecho a un ambiente sano,  se tiene en cuenta que debe existir daño ambiental, entendido como toda actividad humana individual o colectiva que ataca los elementos del patrimonio ambiental, aspecto no demostrado y, por el contrario, controvertido por las pruebas aportadas en la actuación. Causar impacto al ambiente significa lesionar los intereses  legítimos de personas determinadas, configurando, daños particulares y, por ende, legitimando al afectado para solicitar una reparación. El impacto ambiental presupone la actividad de una autoridad pública, ya que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el medio; tal autoridad debe someter a evaluación sistemática la actividad y  tener en cuenta los resultados para con 
 CE SEC1 EXP2000 NAP049  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR /  ESPACIO PUBLICO - Derecho colectivo  / ESPACIO PUBLICO - Cesión a título gratuito por parte de constructores y urbanizadores / CESION - Implica desprendimiento del derecho de dominio / AREAS PUBLICAS DE CESION - Se consolida con las protocolizaciones de la escritura de la urbanización / AREAS DE CESION OBLIGATORIA - Protección a través de la  licencia de urbanismo   Tales derechos (goce del espacio público) encuentran una íntima relación con la cesión de áreas que, a título gratuito, deben hacer los constructores o urbanizadores en favor de los respectivos municipios, que es lo que, precisamente, constituye el objeto de la presente acción, razón por la cual, en lo que a tal aspecto se refiere, ésta resulta procedente. Cuando se protocolizó el mencionado plano el 26 de octubre de 1981, el marco jurídico existente, en lo que al tema debatido se refiere, era el Acuerdo núm. 053 de 7 de septiembre de 1977, expedido por el Concejo Municipal de Fl 
 CE SEC1 EXP2000 NAP052Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
PACTO DE CUMPLIMIENTO - Acuerdo de naturaleza conciliatoria / PACTO DE CUMPLIMIENTO - Requisitos para su aprobación  mediante sentencia / PACTO DE CUMPLIMIENTO - Ejecución / COMITÉ DE CUMPLIMIENTO       El Pacto de Cumplimiento es un acuerdo de naturaleza conciliatoria, en el cual el juez, con citación de las personas interesadas, y de la autoridad que realiza el agravio o agresión al derecho colectivo, buscará un compromiso mediante el cual, se suspenda la amenaza o agresión del derecho colectivo, y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior, obviamente, de ser esto posible. Tal Pacto de Cumplimiento, si es suficiente para poner fin a la violación de los derechos, se aprobará por el Juez mediante sentencia. Si no es suficiente, el Juez continuará con la etapa probatoria. Según el artículo 27 de la Ley 472 de 1998, el Pacto será aprobado mediante sentencia, cuya parte resolutiva deberá ser publicada en un diario de amplia circulación nacional, a c 
 CE SEC1 EXP2000 NAP055  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / SEGURIDAD PUBLICA - Concepto / SEGURIDAD PUBLICA - Es un derecho colectivo / SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO - Definición / ACCION POPULAR - Amparo por existencia de amenaza y vulneración   La seguridad pública es uno de los elementos que tradicionalmente se identifican como constitutivo del orden público y, por tanto, como uno de los objetos a proteger por parte del poder de policía. En la doctrina se le delimita como ausencia de riesgos de accidentes, como la prevención de accidentes de diversos tipo y de flagelos humanos y naturales, v.g. incendios, inundaciones, accidentes de tránsito, etc., lo mismo que como la prevención de atentados contra la seguridad del Estado.  Por lo anotado, y por su expresa inclusión en el artículo 4º de la ley 472 de 1.998, es claro que la seguridad pública es un derecho colectivo, y como tal comporta el interés de todas las personas residentes en Colombia por que se remuevan todas las circunstancias que amenacen 
 CE SEC1 EXP2000 NAP064Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
BIEN DE USO PUBLICO - No lo son los no afectados al uso de toda la comunidad / VENDEDORES AMBULANTES - Los inmuebles destinados a su reubicación son bienes fiscales / MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI - Constitución de sociedad de economía mixta para reubicación de vendedores /  VENDEDORES AMBULANTES - Reubicación   La Sala estima, en consecuencia, que los lotes de terreno adquiridos por el Municipio para reubicar a los vendedores ambulantes del centro de la ciudad de Cali, por no estar afectados al uso de la comunidad, no constituyen bienes de uso público. Se trata, entonces, como lo estimó el tribunal a quo, de bienes fiscales, que, como tales, podían ser aportados por el Municipio a una sociedad de economía mixta, como la prevista en el Acuerdo Núm. 09 de 1994, con el fin de adelantar “actividades comerciales” tendientes a colaborar en la recuperación del espacio público, mediante la reubicación de los vendedores ambulantes y estacionarios. De otra parte, el h 
 CE SEC1 EXP2000 NAP083Ambiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION  POPULAR / DERECHO A UN AMBIENTE SANO / HUMEDAL LA CAPELLANIA - Vertimentos residuales industriales y conexiones erradas / EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA   Del contenido del escrito de apelación la Sala deduce que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá no está controvirtiendo las razones que motivaron la obligación impuesta en la sentencia, esto es, las relativas a ser ella la entidad encargada de proteger, prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales; preservar, administrar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales, entre los cuales se cuenta el Humedal de Capellanía, objeto de la misma; así como tampoco desconoce el carácter colectivo del derecho amparado ni se opone a la consideración de que el mismo se encuentre afectado gravemente con ocasión de las irregularidades detectadas por el DAMA respecto de los vertimientos residuales industriales y la existencia de conexiones erradas, tanto domésticas  
 CE SEC1 EXP2000 NAP084  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / INCIDENTE DE DESACATO - El auto que deniega la declaración de desacato no es susceptible de apelación / DESACATO  AL PACTO DE CUMPLIMIENTO / SANCION DE MULTA POR INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIA - grado jurisdiccional de consulta   Según el artículo 41 de la Ley 472, incurrirá en sanción de hasta cincuenta salarios mínimos mensuales la persona que incumpliere una orden judicial proferida en los procesos que se adelanten por acciones populares. Esta sanción está sometida al grado jurisdiccional de consulta, en los términos del inciso segundo del citado artículo 41.  De conformidad con las normas reseñadas, el auto por el cual se deniegue la declaración de desacato no es susceptible del recurso de apelación. Se declarará, entonces, improcedente el recurso de apelación deducido por los actores contra el auto por el cual el Tribunal Administrativo de Antioquia denegó la declaración de desacato al pacto de cumplimiento aprobado por sentencia de 21 de  
 CE SEC1 EXP2000 NAP091Ambiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
DERECHO A LA SEGURIDAD Y PREVENCION DE DESASTRES - Deducción / ACCION POPULAR - Intervención del Defensor del Pueblo cuando se instaura sin apoderado judicial / PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL - La intervención del Defensor del Pueblo debe tenerse en cuenta en el trámite y en la sentencia / DICTAMEN PERICIAL - Valoración   En el texto de la demanda, ciertamente, como lo advierten las entidades recurrentes, no se menciona como vulnerado, ni se deduce de los hechos y pretensiones de la misma, el derecho colectivo a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, consagrado en el artículo 4º, literal l), de la Ley 472 de 1998, que amparó el a quo. Sin embargo, cabe tener en cuenta que el hecho referido a las deficiencias y condiciones críticas de  la estructura y construcción de las viviendas, que fue lo que determinó el amparo concedido, fue mencionado por el señor Florentino García, designado vocero por los demandantes en la diligencia de a 
 CE SEC1 EXP2000 NAP092  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / MEDIDAS CAUTELARES - Causales de oposición / CONCEJOS MUNICIPALES - No les compete impartir órdenes para el cumplimiento de contratos o convenios interadministrativos / ACUERDO 31 DE 1999 - Confirma suspensión provisional / CONCEJO MUNICIPAL DE LA CALERA   En materia de oposición a las medidas cautelares, las consagra el artículo 26 de la Ley 472 de 1998. La Sala observa que la decisión adoptada por el Tribunal de instancia se ajusta a derecho, ya que al Concejo Municipal de La Calera no le corresponde impartir órdenes como las contenidas en los artículos 2, 3 y 4 del Acuerdo Núm. 031 de 1999, consistentes en: “Que el camino a Patios interrumpido en su trazado original por el Embalse de San Rafael, debe adoptar su sustitución por la vía circunvalar al Embalse, tal como quedó pactado entre el Alcalde de la Calera y el Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, mediante Acta de verificación suscrita el 12 de Noviembre e 1996 
 CE SEC1 EXP2000 NAP115Ambiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / DERECHO A UN AMBIENTE SANO - Protección / LICENCIA AMBIENTAL - Obligatoriedad en las explotaciones mineras / PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE / EXPLOTACIONES MINERAS - Licencia ambiental obligatoria   Dice la actora que la explotación de las minas del Río y Yolanda, amparadas por el contrato Núm. 03-004 de 1996, se adelanta sin el respectivo permiso ambiental, a pesar de haber pasado tres años desde la suscripción del contrato, muriéndose la quebrada Los Pomos y el río Lilí.  El cumplimiento de las normas sobre preservación del medio ambiente es exigible, entonces, a los contratistas aludidos de parte de MINERCOL, pues esta entidad está sometida en sus actuaciones al cumplimiento de la Constitución y de la ley, por lo que puede, en consecuencia, exigirle a su cocontratante el acatamiento de la normatividad ambiental, dentro de los términos de ley. Dichos términos están reglamentados por el artículo 58 de la Ley 99 de 1993. En el evento de que  
 CE SEC1 EXP2000 NAP119Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN - Variante Rumichaca - Popayán / CONTRIBUCIÓN NACIONAL DE VALORIZACIÓN - Por obras de interés social que benefician a la propiedad inmueble / INSTITUTO NACIONAL DE VIAS -- Legalidad de la resolución  de  Invías   La Ley 25 de 1921 creó el impuesto de valorización; y en su artículo 3º estableció que dicho impuesto consistía en la “contribución sobre las propiedades raíces que se beneficien con la ejecución de obras de interés público…. contribución destinada exclusivamente a atender los gastos que demanden dichas obras”. De igual manera, el Decreto 1604 de 24 de junio de 1966, expedido por el Presidente de la República en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 121 de la Constitución Nacional de 1886, que fue adoptado, entre otros, como legislación permanente por el artículo 1º de la Ley 48 de 1968, en su artículo 1º, previó: “El impuesto de valorización, establecido por el artículo 3º de la Ley 25 de 1921 como una “c 
 CE SEC1 EXP2000 NAP126Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO - Derecho de petición previo a la acción popular ante el Comité de Estratificación / DERECHO COLECTIVO DE ALUMBRADO PUBLICO - Invulneración   De conformidad con el artículo 10 de la Ley 505 de 1999, las empresas prestadoras de servicios públicos son las encargadas de realizar la expansión del servicio en zonas rurales, como se presenta en el sub lite, puesto que la responsabilidad en la prestación del servicio se radica en éstas correspondiéndoles garantizarla a las misma empresas, en tanto que la función del Municipio es la de vigilar a las personas naturales o jurídicas en quienes se ha entregado la función de prestar el servicio.  Lo anterior permite observar que la norma citada radica en cabeza de la empresa demandada la prestación del derecho colectivo considerado como vulnerado pero que, igualmente, las personas se benefician con la prestación del servicio, tenían un mecanismo previo a la acción popular, co 
 CE SEC1 EXP2000 NAP137  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR / DERECHO A LA SALUBRIDAD PUBLICA - Protección / ALCALDES - Primera autoridad policiva / INCENTIVO - Cuando la acción es promovida por entidad pública se destina la Fondo de Intereses Colectivos  / SALUD PUBLICA / PLAZA DE MERCADO   En relación con el expendio de víveres al interior de la Galería La Concordia del municipio de Florencia se presenta una situación que pone en riesgo la salud de los habitantes de dicho municipio y de los mismos usuarios de la plaza de mercado por las condiciones antihigiénicas producidas por la falta de recolección oportuna de basuras, la presencias de insectos y roedores, la utilización de aguas no aptas  para el lavado de carnes, pollos y pescados, la falta de refrigeradores para la conservación de los productos, la congestión alrededor de la plaza de mercado debido a la presencia de vendedores ambulantes, todo lo cual lleva a la Sala a la conclusión de que en realidad existe una verdadera amenaza de una  epidemi 
 CE SEC2 EXP2000 NAP013Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCION POPULAR - Designación de Alcalde (e) improcedente / PRETENSIÓN GENERAL - En el sub lite resulta ser subjetiva / DESIGNACIÓN DE ALCALDE (E) - Lo procedente es la acción electoral   Pretende el demandante a través de la acción popular obtener la orden de revocatoria del acto por el cual se designó como alcalde (E) de Cúcuta  a José Fernando Bautista Quintero, con la subsiguiente orden de designar en su lugar a un miembro del movimiento Apertura Liberal, tomado de la terna presentada por el representante legal de este movimiento. Según se ve esta pretensión general se encuentra ligada a una concreción subjetiva y particular que atenta contra la procedibilidad de la acción incoada por el libelista.  En efecto, constátese cómo en la demanda éste pide que para el cargo de alcalde de Cúcuta se ordene al Gobernador designar a un miembro del movimiento Apertura Liberal, tomado de la terna presentada por el representante legal.  Desde luego que aquí milita una c 
 CE SEC2 EXP2000 NAP014  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2000100%...X
ACCIONES POPULARES - Improcedencia de recurso de apelación en el trámite / RECURSO DE APELACION EN ACCIONES POPULARES - Solo procede contra sentencia de primera instancia / ACCIONES POPULARES - Prevalencia de régimen especial   El artículo 37 de la Ley 472 de 1998 consagra el recurso de apelación, pero solo "contra la sentencia que se dicte en primera instancia...".   Como se ve, la ley no establece el recurso de apelación para decisiones distintas a la sentencia de primer grado proferida en el trámite de las acciones populares.  En sentir del Despacho, tratándose de una regulación expresa para acciones de tal naturaleza, la Ley 472 de 1998 es de aplicación preferente.  En consecuencia, no le es dable al juez de este tipo de contenciones admitir recursos o actuaciones no contempladas en la normatividad legal pertinente.     CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA - SUBSECCION “A”   Consejero pone 
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